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坚持科学立法民主立法 为大连振兴发展提供有力法治保障
http://dalian.nen.com.cn  2018-01-02 09:50   东北新闻网  分享 分享到搜狐微博 分享到网易微博

  高中义记者董国勋

  2013年以来,市人大常委会坚持科学立法民主立法,完善立法机制,健全立法程序,提高立法质量,不断增强立法的及时性、针对性、有效性。5年来共制定、修改和废止地方性法规23件,为大连振兴发展提供了有力法治保障。

  围绕中心,服务大局,充分发挥地方立法的引领、推动和保障作用

  紧紧围绕市委的中心工作和改革发展的主题,将市委的重大决策与人大常委会的立法实践有机结合。一是加强以关注民生为重点的社会立法。优先安排关系民生的立法项目,把地方立法同解决人民群众切身利益问题紧密结合起来,制定医疗卫生设施规划建设条例;审议通过了法律援助条例;制定了体育经营活动管理条例;审议通过了大连市轨道交通条例;制定了志愿服务条例等。二是加强以促进振兴发展为主题的经济立法。按照市委的部署,紧紧围绕发展这个第一要务,审议通过了大连市区域性金融中心建设促进条例,重新制定了科学技术进步条例。三是加强和规范生态建设立法。注重从法规制度上保障和规范资源节约型、环境友好型社会建设。围绕群众普遍关注的环境质量问题,审议通过了机动车排气污染防治条例。针对日益突出的水资源相对不足的实际,制定了节约用水条例,修改城市市容管理条例。

  科学立法,民主立法,努力提高地方立法质量

  不断扩大公民对立法工作的有序参与,努力为立法工作集中民智、凝聚共识提供基础性、长远性、制度性的支撑。一是畅通民主立法渠道,提高立法透明度。坚持向社会公开征集立法项目,充分听取人大代表和广大群众的意见。坚持将市人大常委会审议的所有法规草案,通过新闻媒体向社会全文公布,通过召开座谈会、论证会等多种形式,广泛集中民智、充分反映民意。重视发挥专家学者的作用,扩大了地方立法工作咨询组,建立了法规草案主要内容的论证制度。二是深入开展调查研究,统筹兼顾好不同利益的立法诉求。对每项法规草案都坚持召开会议征求意见,深入基层走访座谈,广泛听取社会方方面面意见。邀请代表参与法规审议,建立10个基层地方立法工作联系点。三是不断创新立法方式,充分发挥人大在立法中的主导作用。统筹协调制定立法计划、法规草案起草、审议修改法规等立法活动;有关专门委员会提前介入政府部门法规起草过程等。

  完善机制,健全制度,不断提高立法工作科学化规范化水平

  在立法理念、立法内容上适应形势发展的变化,不断健全立法机制,改进立法工作,提高规范化、科学化水平。一是坚持立法工作汇报制度。凡属地方立法计划,重要立法项目、立法工作中遇到重大问题,都要及时向市委请示汇报,切实把市委的领导贯穿于地方立法工作的全过程。二是审议通过立法条例。贯彻立法法和省立法条例的要求,审议通过了我市立法条例,进一步完善立法程序和立法机制。编制并报请市委批准了2013-2017年立法规划。三是坚持和完善法规审议制度。对社会关注度高、事关全局和人民群众切身利益相关的法规案,采取“二审三通过”或隔次审议方式。建立法规审议解读制度,坚持举办法制讲座制度。四是建立立法协调机制。市人大有关专委会、常委会法制工作机构加强与市政府法制办及起草部门的协作配合,推动立法协调工作的规范化、制度化,形成工作合力。


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[责任编辑:马哲]

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